境外投资备案的法律背景与政策导向主要涉及以下几个方面：

一、法律背景

法律法规依据：

境外投资活动必须遵守《中华人民共和国行政许可法》以及其他相关政策文件。

《企业境外投资管理办法》的出台，为优化境外投资综合服务、完善全程监管、维护国家利益和安全提供了法律基础。

投资主体自主权与责任：

投资主体在符合法律法规的基础上，享有境外投资的自主权，可自行决策并承担相应风险。

二、政策导向

加强法规遵循：

强调企业在境外投资过程中必须严格遵守相关法律法规，确保投资行为的合法性。

明确投资范围：

境外投资包括但不限于获得境外土地所有权、自然资源特许权等。

投资项目分为敏感类和非敏感类，敏感类项目需实行核准管理，主要涉及敏感国家和地区或行业。

规范核准备案：

敏感类项目需由国家发展改革委进行核准。

非敏感类项目则实行备案管理，不同投资额的项目由不同层级的发改委负责备案。

强化宏观指导与服务：

国家发展改革委会同相关部门提供国际投资形势分析、发布相关数据，以指导企业做出更明智的投资决策。

参与国际投资规则制定，以推动有关国家和地区为中国企业提供公平的投资环境。

注重风险防范：

要求企业在进行境外投资前进行风险评估，并制定应对措施。

建立海外利益安全保护体系，以防范和应对重大风险。

综上所述，境外投资备案的法律背景与政策导向主要体现在加强法规遵循、明确投资范围、规范核准备案程序、提供宏观指导与服务以及注重风险防范等方面。这些政策和措施旨在确保境外投资的合法性、合规性，并促进其持续健康发展。